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王中立在县区教育局长专题上的讲话
来源:本站  时间:2019-10-31 10:20:46  


同志们:

今天召开这个会议,主要内容有三项:一是传达学习省委常委、市委书记徐立毅调研全市教育工作座谈会讲话精神,二是学习近期国家关于教育工作的四份文件,三是一起讨论一下几个热点、难点教育问题。

下面开始第一项:传达学习徐书记调研教育工作讲话精神。

8月1日,徐立毅书记利用一整天时间调研了全市教育工作。市委副书记、组织部长焦豫汝和市委办公厅秘书长牛卫国、副市长孙晓红参加调研。徐书记一行上午实地察看了中原区第二实验幼儿园、二七区陇西小学、黄河科技学院、河南郑州建业外国语中学,下午察看了郑州职业技术学院、郑州外国语学校,实地调查了解我市学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育、民办教育工作及产教融合、校企合作情况,实地考察结束后,在手机网络斗牛赌博召开了座谈会,我汇报了郑州教育发展情况,市编办、发改委、财政局、人社局、自然资源和规划局等发改委主要负责同志参加座谈会并发言,最后,徐书记作了重要讲话,提了要求。

徐书记的讲话主题是:坚持教育优先发展战略,坚持立德树人根本任务,努力开创教育事业高质量发展新局面。

徐书记对郑州教育工作给予了充分肯定,他指出:郑州教育规模大、基础好,学校办学思路清楚、教学实践和工作成效明显,校长和整个师资队伍精神面貌好,校长能力强,校风、学风都很扎实过硬。同时,徐书记也指出了郑州教育发展短板,比如:学前教育公益、普惠性不足,公办园占比低,普惠率不高;义务教育发展不平衡,优质均衡差距大,大班额问题突出;职业教育对经济社会发展支撑作用还不明显;高等教育发展层次较低,优质资源缺乏。

关于下步全市教育改革发展,徐书记提了三点要求:

第一、要把立德树人作为教育工作的根本

徐书记指出,中央对教育工作重视,特别是习总书记对教育工作非常重视,在全国教育大会上发表了重要讲话,提出了很多新内涵,新要求。徐书记强调,我们必须贯彻落实习总书记重要讲话精神,把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务、首要任务,培养一代又一代拥护共产党领导和我国社会主义制度,立足于为中国的社会主义奋斗的有用人才,这是教育工作的根本,也是教育现代化的一个方向。要深入贯彻党的教育方针,把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各个环节,把握好正确的政治方向和办学方向。讲这个问题的时候,徐书记表扬了陇西小学,说陇西小学的思政课建设、思想政治工作做得很好。立德树人就是要这样做,要从小学生抓起,从小培养学生对我们党领导的认同,对我们制度的认同,对我们国家的认同,对我们民族发展奋斗精神的认同。

第二,要把高质量发展作为教育工作的重点

徐书记指出,教育事关城市发展的未来,是城市竞争力、软实力的重要支撑。坚持推进教育事业高质量发展,不仅要解决量的问题、更要解决质的问题,推动各阶段教育质量全面提升。

一要着力提高学前教育公益性和普惠率。徐书记指出:党中央、国务院去年印发学前教育改革意见,专门明确政府要发展学前教育,办好学前教育,这是县级政府的责任。要提高公办幼儿学位占比,明年要达到50%以上(目前杭州73%),要增加普惠性学位,明年要达到90%以上。

二要强力推进义务教育优质均衡协调发展。徐书记指出:郑州义务教育体量非常大,城市人口一千万,有132万在校生,但是,规模大不是优势,现在关键是要强,不是大,必须抓好优质均衡协调发展,义务教育阶段必须体现政府的主体责任,不仅要解决学生能上学问题,更好解决上好学问题。关于大班额问题,徐书记指出:在改革开放初期经济刚刚起步的时候,教育发展严重滞后,一个班里有七八十个学生,这种情况有情可原,我们到现在还有这种情况,说明我们的学校建设,我们的教育供给跟不上,满足不了全社会的需求。消除大班额问题,除了增加资源供给外,还要从全市导入人口的结构和中小学招生政策等方面入手,认研究分析大班额产生的原因,找出问题症结,逐项完善,逐一解决。关于生均公用经费问题,徐书记要求,市里要划一条线,要统一各县(市、区)标准,标准低的县市区要提高,标准高的要保持,不能降。关于理顺办学体制问题,徐书记要求,市属的初中原则上要下放到各个区,进行属地管理,今后郑州办学体制,高中市里面管,每个区也可以保留一个高中,初中以下义务教育包括幼儿园区里面管,两级政府的职责要理清楚,区里面要切实负起义务教育发展的职责,以后,区与区的义务教育也要相互之间比一比。关于办学条件问题,徐书记要求,要严格按照义务教育学校办学标准建设学校,改善办学条件,创办更多的优质学校。关于教育教学质量问题,徐书记要求,要全面提升教育教学质量。讲到这个问题的时候,徐书记还谈到了普通高中教育教学质量,他说:一直以来我对教育工作都很重视,在温州工作的时候,高考以后,县委书记必须第一时间向我汇报最好的中学考上一本线学生的比例是多少?整个区里上重点线的比例是多少?这两个事第一时间要向我汇报,因为我给县委书记他们强化一个意识,就是要把学校办好。一个县委书记、区委书记,自己学校都办不好,你天天讲为老百姓服务,你的服务什么东西?你公共服务不搞,学校不管,城市管理不管,医疗不管,那你在管什么?就管了几个老弱病残吗?老百姓最操心的,还不是学校这个事情吗?只要领导重视了,什么投入问题,什么东西都能够解决。

三要进一步深化职业教育改革发展。徐书记指出:职业教育高质量发展是城市产业发展、新旧动能转换的基础,是城市经济高质量发展的有力支持。要推进职业教育改革,职校的改革,进一步提高职校水平,科学优化中职学校的布局。另外,不管是省属的职业院校,还是市属的职业院校,培养的人才都是为郑州发展服务的,要有高站位、大格局,要把市属职业学校建设好,同时,还要关注省属职业院校的发展。

四要推进高等教育结构优化、提升层次。徐书记指出,一个地方的竞争力,一个区域发展的竞争力,主要是对于科技创新要素的集聚能力,创新要素当中最根本的要素就是人才,人才是创新要素里面的核心要素。郑州高等院校规模和学生数量比杭州都大得多,但是优质高等教育资源非常缺乏。基础教育最后的总出口是高等教育,不能解决总出口这个问题,前面一整套的东西到最后都被堵死,这是最后一公里,这个问题解决不了,最后的出口打不开,前面整个过程做得再好,也解决不了根本问题,这是教育的本质问题,要有这种意识。省会城市要考虑高等教育发展,要主动地做,希望在任期内,郑州能够办一所中国一流的大学。

五要推进公民办教育协调发展。这个问题徐书记在杭州市教育大会上讲过。这次调研,徐书记也给我们提了要求,强调:要高度关注公办与民办教育协调发展问题,义务教育阶段原则上政府要以政府为主,政府要负起责任。政府支持真金白银的社会资源办民办学校,但要有一个比例限制,比例不能太大,政府不能把应当担起的责任转嫁给社会,要体现立党为公、执政为民,体现党的宗旨。民办学校可以办,但是要有个比例,有个方式,不能拿公立资源创民办牌子,不然就是假民办,是靠牺牲公立学校资源,用民营机制所谓的抢生源、抢教师,通过不平衡、不公平的措施来发展学校,这种民办学校没啥意义。民办学校占比高的县区,市里一定要控制,要严格落实报备制度。同时,徐书记要求,一定要抓好培训机构的治理。他讲了一个例子,给他触动很大,是他在杭州的时候,年底去慰问困难户,问家里面有什么困难,家长没讲生活上的困难,只说小孩要上培训学校,费用很贵。徐书记就问他:为什么要去?学习的事儿学校不能解决吗?家长说老师打电话给他,意思是学生成绩已经不行了,必须去参加培训,必须到指定的培训机构里面去,不培训的话,学校里面跟不上。徐书记感到很吃惊,说“这个意味着学校的教育责任,已经转嫁给社会了,学校已经成为一个考试平台,书读的好坏是要靠培训机构来解决,分数的多少是学校考试,那还得了?!”所以后来徐书记要求杭州教育部门解决这个问题,全市重拳出击,强力推进培训机构清理整治,整治超纲授课、提前授课,整治这种畸形教育、扭曲教育。这次调研,徐书记也给我们下了这个任务,要彻底整治校外培训机构,我们一定要高度重视。

第三、要把建设美好教育作为教育工作的目标

党的十九大提出了满足人民美好生活追求的奋斗目标,今年4月,杭州市提出要树立“美好生活从美好教育开始”的理念、高水平建设“美好教育”的目标。“美好教育”包含了学生健康成长、教师职业幸福、人民感受公平和服务社会进步四个方面。为实现“美好教育”目标,到2022年,杭州优质学前教育覆盖率将达到88%以上,优质高中段教育覆盖率达92%以上,高等教育取得突破性进展,招引和集聚一批世界一流的高校和科研院所。目前杭州已启动三项系统工程:立德树人铸魂工程、素质教育强基工程和教育评价优化工程,举措包括开齐、开足体育课,确保中小学生每天在校健康锻炼不少于一小时,每月开设心理健康教育不少于2课时等。在提高教师待遇方面,杭州将健全教师与公务员工资收入调整联动机制,完善绩效工资分配机制,加大对一线骨干教师、班主任和乡村教师的倾斜力度。这次调研,徐书记又专门强调了建设“美好教育”目标。徐书记指出:没有美好教育,很难想象人民群众美好的生活,家长对小孩子的教育都特别重视,如果一个家庭小孩子教育搞不好,培养不好,还会有美好生活吗?所以说美好生活从美好教育开始,政府首先要把美好教育发展好,然后人民群众才会有美好的生活。美好教育肯定是优质均衡的,肯定不是折腾人的,肯定不是全社会焦虑症的教育。建设“美好教育”,徐书记强调了三点:

一要坚持教育优先发展战略。徐书记指出:教育工作是各级党委政府重要职能,一定要重视,一定要体现教育优先发展,贯彻落实好优先发展教育事业的要求。要做到“三个优先”:一是建设规划优先。具体说教育资源发展空间要有保障,要结合当前教育资源不足的实际,适时对相关规划进行调整,保证教育项目的布局能够满足新的需求。棚户区改造、城中村改造必须要预留教育、卫生等公共服务设施配建用地,做到控制在前、严格标准、及时纠正。二是建设项目优先。学校建设要适应整个经济社会发展要求,不能滞后于整个发展,要协调,甚至要超前,这个要坚持。三是经费投入优先。徐书记指出:最低标准保障追求最高的发展质量是不可能的,教育经费投入必须优先保障。尤其生均公用经费、教师工资待遇等,一定要按照政策落实,教师收入要不低于或高于公务员平均收入水平,生均公用经费要按标准落实,保障标准要符合教育向高质量发展的需求,要与教育的定位相适应,要把教育经费保障落实好。

二要解决好群众关心的热点、难点问题。一是学生午餐问题。徐书记指出,解决义务教育阶段学生午餐问题,既可以缓解城市交通压力,又可以减轻家长接送孩子负担,还可以解决学生午托食品安全问题。当然,解决这个问题学校压力很大,校长肯定不愿意,但是其他城市都可以搞,全国好多地方都在搞,我们也必须它解决好。徐书记要求,今年秋季新学期开始,争取有1/3的市区、开发区的学校能够解决学生午餐问题,到明年春季开学,市区、开发区100%的学校全部实施。二是学后延时服务问题。徐书记要求一定要实施,学校要组织,不能委托给校外培训机构,也不能在学校内搞培训。杭州市现在已经实行,学后开展的体育、美术、音乐等项目,群众很欢迎。要做好教师的工作,给教师一定的报酬,各级财政要买单。三是大班额问题、办学体制问题、公办民办教育协调发展问题,前面已经提到过,这里就不多说了。

 

三要切实加强党对教育工作的领导。徐书记指出,要从严从实抓好学校领导班子建设,发挥好领导带头作用,带动教师队伍建设全面加强,培养一支有良好精神风貌、教育情怀、职业素养的优秀教师队伍,树立好校风、师风、学风。要加大人才引进与培养力度,落实好教师各项待遇政策,提高教师政治地位、社会地位、职业地位,形成全社会尊师重教的良好风尚。

总的来说,徐书记的讲话,站位高、认识深、看得远、找得准、落地稳。体现了市委主要领导关心教育、重视教育的立志和决心,充满了立党为公、执政为民的作风和情怀,为我们下步教育改革发展指明了方向,提供了遵循。希望大家一定要认真学习,回去后及时向县(市、区)党委政府主要领导汇报。

下面进行第二项:和大家一起学习一下近期党中央、国务院印发的几个文件。

请大家打开桌子上的那个小册子,翻到第XX页……

 

下面进行最后一项,关于推进解决教育热点、难点问题的建议和讨论。

徐书记调研教育工作的第二天,手机网络斗牛赌博召开了党组会,认真学习讨论了徐书记重要讲话精神,梳理了下步需要着重推进解决的15个教育热点、难点问题。8月5日,市委以督查通知形式(郑督查字2019〔94〕号),要求认真研究大班额、教育分级管理、市区中小学在校午餐、公民办教育协调发展、教育公共服务设施配建等五个问题,结合实际提出推进解决意见和措施,并于本月12日前报市委。8月6日,赌钱斗牛在线玩领导班子到杭州市学习调研。根据徐书记要求和市委督查要求,加上近期手机斗牛的梳理,我们列出以下十个教育热点、难点问题,下面一起研究、讨论一下。

第一、关于全市建设“美好教育”工作目标

高水平建设“美好教育”的目标是徐书记在杭州任市长时提出的,在调研郑州教育座谈会上徐书记专门指出:他在杭州讲了一句话,作为教育工作目标大家高度认同,就是要树立“美好生活从美好教育开始”的理念。2018年,杭州市委市政府出台《关于深化基础教育改革建设“美好教育”的实施意见》,构建“美好教育1+X”建设推进机制。建设“美好教育”现在已经是杭州的教育工作目标,以后,我们也要把建设“美好教育”作为郑州教育工作目标,全市教育系统都要树立“美好生活从美好教育开始”的理念,要朝着这个目标努力,这也是教育以学生为本、服务社会、服务民生的重要体现。

第二、关于教育政策执行问题

近年来,党中央、国务院对教育工作更加重视,密集发布了一系列文件,刚才,我们共同学习的几个文件都是近年发布的,政策性、操作性都很强,标准很高,措施很具体,要求也很严。省里、市里近年来也出台了一系列落实文件,出台了系列政策标准。关于各级各类教育政策、法规和文件,一是要学习好。教育政策规定了教育发展方向、是一切教育工作的出发点、是标尺,我们必须好好研究,深刻领会。不熟悉政策、不按政策法规办事,就会走弯路,甚至犯错误。二是要落实好。这周二去杭州学习调研,对我触动最大的是,杭州教育为什么这么发达?我们的差距在哪里?我想主要在对“国家标准”的执行上。郑州一般固守在底限标准上,满足于完成硬性指标,杭州则根据社会发展和教育需求,不断提高本地标准。比如,我们的生均公用经费标准仅是略高于国家标准,义务教育学校标准化建设也是停留在完成硬性要求上,义务教育班额甚至达不到国家规定标准。而杭州本地制订的标准已经远远高于了国家标准,而且执行得很好。下步我们要改变这种观念,除了落实好国家明确的基本标准,还要对标国家中心城市建设,提高标准,抓好贯彻落实。三是要汇报好。教育发展好不好,关键在党委政府是不是重视。党中央、国务院和省委省政府这么重视教育,出台这么多文件,县市区的党政“一把手”知不知道?纳没纳入本级党委政府议事日程?列没列入政府重点工作?关键靠各位局长主动汇报、及时汇报、经常汇报。这次我们印了这本小册子,每个县市区发5本,回去后各位局长一定要给本级党委政府“一把手”送1本,请他们学习一下,了解一下,争取领导对咱们教育工作更多的关心、更大的支持。

第三、关于学前教育工作

截至去年底,我市公办园占比不到23%,公办园学位占比刚过30%,离国家超过50%占比的要求差距还很大,普惠园占比也刚过70%,离90%要求距离也不小,任务很重。目前,我们的主要目标是按照国家和省、市要求,尽快推进解决公办园占比过低、普惠率不高问题。上半年,我们以市政府名义印发了两个文件,市政府把新增100所公办园项目列入民生实事,而且明年再完成100所以上,任务已经分解到各县区,希望抓好落实。今年年底,新增100所公办园的任务要不打折扣地完成,今年秋季开学,符合办园标准的公办园要开园,接收适龄儿童入园,工作要尽量往前赶,我们的历史欠账太多了,要抓紧时间还。另外,无证园治理工作,各县市区也要按照市里的要求加快推进,市里下步要督查,到时候要一所一所地算账。全市有近10万幼儿在无证园,占了适龄儿童的五分之一,这个量太大了,一旦出了问题,后果不敢想像。

第四、关于大班额治理问题

徐书记要求从全市导入人口结构和中小学招生政策方面入手,认真研究分析大班额产生的原因,找出问题症结,逐项完善,逐一解决。产生大班额的因素很多,表面上看是教育资源配置速度跟不上城市的发展速度,深层次也可能存在招生入学门槛过低、城市导入人口结构年轻化因素。下一步,我们要继续扩大教育资源配置,城镇小区严格按照配套标准建公办中小学校,不能让开发商办成民办学校。老小区、棚户区改造,附近有中小学校的一定要保留,而且要扩大学位供给,楼房越盖越高,入住的人口越来越多,学校资源不扩充,跟不上发展形势,容纳不了新增学生。没有老学校的要考虑建新学校,要按照配套标准建好。同时,还要继续严格招生入学政策。去年我们要求起始年级不能有超大班额,大班额比例也要明显下降,县市区通过内部挖潜,较好地完成了这个任务。今年,内部已经没有什么潜力可挖了,完成任务的难度更大了,但是还必须按这个标准执行。另外,要严格控制非起始年级学生转学,不能说去年是起始年级,我们按标准来了,今年变成了非起始年级,要求就放松了,可以钻空子、办转学了,这个要坚决禁止。

第五、关于市区中小学午餐和学后延时服务问题

徐书记要求,要统筹加快市区中小学餐厅建设和财政补助等各类政策配套,科学调整作息时间,力争新学期开学后市区中小学三分之一以上实现中午在校就餐,春节后市区所有中小学在校午餐实现全覆盖。徐书记态度很坚决,这个问题必须解决,学后延时服务也要搞,看大家有啥建议。

第六、提高和统一生均公用经费问题

这个也必须落实,手机斗牛准备协调市财政局,统一一个标准,大家讨论下这个标准怎么定?小学定多少?初中定多少?

第七、关于提高办学质量问题

要认真贯彻落实党中央、国务院《关于深化教育教学改革,全面提高义务教育质量的意见》。要研究集团化办学模式,短期内提高一个学校的办学质量,最好的途径是采取集团化办学模式,杭州在这方面做得很好,至2018年底,杭州全市教育集团总数371个,中小学名校集团化覆盖率达58.27%,幼儿园名园集团化覆盖率达到59.39%。下步,我们要加快推进集团化办学,手机斗牛准备拿出个方案,大家有什么建议,一会儿可以提一提。

第八、关于义务教育学校办学标准问题

刚才我们学习了教育部印发的《义务教育学校管理标准》和国务院三部委办公厅印发的“20条底线”,标准很细,希望大家回去后认真学习研究,抓好落实,办好家门口的学校,快速推进义务教育优质均衡发展。

第九、关于教育公共服务设施配建问题

主要是要控规足够的教育发展用地。目前,市自然资源和规划局正在编制《郑州市国土空间总体规划(2019-2035年)》,明年将完成报批。在编制总体规划时,教育部门要积极主动和规划局协调对接,充分考虑城镇化发展带来的教育资源不足问题,预留和控规足够的教育用地,保证足够土地供应。《国土空间总体规划编制》批准后,手机斗牛要协调规划局,启动编制《郑州都市区中小学布局规划2019~2035》《郑州市幼儿园建设专项布局规划2019-2035》。在规划方面,各县市区教育部门也要积极和本级规划部门对接。徐书记特别强调,棚户区改造、城中村改造必须要预留教育施配建用地,做到控制在前、严格标准、及时纠正。这个问题大家回去后一定向本级党委政府主要领导汇报。

第十、关于教育分级管理问题

市委要求按照国家关于教育分级管理的有关要求,进一步理顺办学体制,市属初中原则上要下放给各个区进行属地管理,县(区)原则上保留1所高中外,其余市里全部收回管理。手机斗牛正在研究制定方案,也请大家讨论下,区里是怎么看待这个问题,在区一级层面有什么困难?

第十一、关于民办教育与公办教育的协调发展问题

市委要求,原则上义务教育阶段要以公办教育为主,民办学校要严格控制比例。坚决反对拿公立学校的资源、换个牌子去搞民办教育。政府要切实担起责任,要把减轻群众教育负担作为立党为公、执政为民的重要任务,落实到具体工作中。目前全市民办小学占比7%,这个还可以;民办初中占比27%、在校生占比31.6%,这个数据明显偏高了。下步,市里还要完善审批制度,提高民办学校准入门槛。校外培训机构治理工作大家也必须高度重视。

第十二、关于深化教师队伍建设改革问题

一是研究建立教师编制调配弹性管理机制,采取多种形式增加教师编制总量。二是探索推进义务教育学校教师“县管校聘”管理体制改革。三是探索中小学校长职级制度改革。四是加强师德师风建设,落实好教师待遇政策,营造尊师重教浓厚氛围。


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